瑞士（Switzerland），官称瑞士联邦（Swiss Confederation），由26个州组成，地处欧洲中南部，面积41,285平方公里，拥有八百五十万人口，主要集聚在其两大国际化经济中心地区：苏黎世州和日内瓦州。周边环绕法国、意大利、德国、奥地利等国家，一直以来是促进欧洲及世界各国在欧洲人文交流、商业往来的重要汇集地。

　　自1863年国际红十字会组织在日内瓦成立以及1864年第一个日内瓦公约（最早的国际法文件之一）在日内瓦签署以来，瑞士成为了举办国际会议和设立国际组织最热门的主办国和首选地。同一时期在瑞士相继成立的国际组织还有：国际电信联盟（ITU,1868）、万国邮政联盟（UPU,1874）、国际火车集装箱政府间组织（OTIF,1893）等。

　　第一次世界大战以后，国际社会广泛认识到国家间携手合作消除战争威胁的重要性，瑞士作为拥有着优良的人道主义传统（《日内瓦公约》和国际红十字会）的中立国，很快又成为了各国首选的国际会晤和国际会议举办地。1919年，国际联盟（League of Nations）和国际劳工组织（ILO）落户日内瓦。二战后，出于吸取国际联盟的失败经验以及对国际集体安全与和平的希冀，更加具有成员国代表性的联合国（United Nations）在日内瓦设立了办公室(UNOG)，成为了继联合国纽约总部之外，第二重要的联合国办公室（主善人权领域）。

　　除此之外，许多联合国的专门机构也将总部设在了日内瓦，例如世界卫生组织（WHO,1948）、联合国难民署（UNHCR,1950）、世界气象组织（WMO,1951）、世界知识产权组织（WIPO,1970）、人权高级事务官办公室（OHCHR,1993）、人权理事会（HRC,2006）等。另还有诸多联合国机构体系之外的国际组织如欧洲核子研究所（CERN,1954）、世界贸易组织（WTO,1995）、全球对抗艾滋、结核、疟疾基金（GFATM,2002）、全球疫苗和免疫联盟（GAVI,2009）、军火贸易协定（ATT,2016）等，也都坐落于瑞士[1]。至此，瑞士作为全球治理中心的地位，愈加得以巩固。

　　瑞士以东道国的身份推动国际交流与协商的历史已经超过150年，其东道国的角色深深植根于瑞士的中立国地位、人道主义努力和为国际组织职能实现提供充裕办公条件的传统。此外值得注意的是，从巴塞尔、伯尔尼、沃州到日内瓦，除了如前所提到的许多大型国际政府间组织、联合国机构以外，还有诸多非政府组织的民间团体（civil society）活跃在瑞士，其中有相当多数与联合国机构和联合国体系以外的专门机构、国际组织有着非常紧密的交流和合作联系，在实现全球可持续发展和和平争端解决上发挥着重要作用。

　　由于中立国的缘故，瑞士经常被选为和平危机谈判的会晤地点。例如乌克兰、叙利亚、利比亚、也门、塞浦路斯等一系列冲突谈判都曾发生在这里。瑞士在国际争端解决方面的突出角色，可以追溯到19世纪70年代的“阿拉巴马仲裁”（Alabama Arbitration），也称“日内瓦仲裁”案，这也是历史上通过国际调解这样的和平手段解决两国冲突的首次成功尝试。案件发生在1872年9月15日，也就是在通过1864年日内瓦公约的同一间会议室里，仲裁庭就英国违背了中立的国际义务，在美国南北战争期间准许向美国南部邦联州（包括阿拉巴马州）运送了20艘军舰的行为，判令英国向美国支付巨额赔偿金，就此平息了英美两国的争端。在该仲裁过程中，瑞士仲裁员，前联邦议员雅各布.斯坦蒲夫利（Jakob Stämpfli），发挥了决定性的作用。这次冲突解决的结果极大地促进了日内瓦的国际声誉，也为其日后进一步走进国际社会视野奠定了良好基础。

　　联合国日内瓦办公室（万国宫）

　　在瑞士看来，民间团体（Civil Society）、非政府组织（NGOs）在人道主义救助、国际合作和多边实践中具有核心作用。[2]据有关数据显示，在日内瓦注册成立的NGO数量大约为750个。[3]这些NGO组织大致可包括这样几种类型：

　　（1）地方非政府组织，主要是指在日内瓦注册成立的NGO组织，每年瑞士联邦政府和日内瓦州政府、市级机构都会为这些非政府组织提供大量资金扶持[4]。

　　（2）国际非政府组织，这些组织很多拥有联合国经社理事会咨商地位或经过国际协调委员会认证，这不仅意味着其可以可以参与工作组公开会议，或进入公众旁听席参会，甚至其还可以在联合国人权理事会或经社理事会举办年度会议或专题政府间会议的同时，在其他会议室举办平行活动，用以宣传其在相关议题中的实践工作和理念。

　　笔者作为INGO代表参加第45届人权理事会

　　（3）伙伴关系平台，是为了实现全球可持续发展目标而成立的，用以帮助非政府组织链接联合国机构、国际组织、行政机构、企业、民间团体以及大学的专业资源，创建更加具有广泛性的联系网络，提升能力建设。

　　（4）为研究全球可持续发展问题提供解决方案的研究机构、智库机构，主要依托瑞士以及欧盟各大学术高校联盟，尤其以和平宫为代表的学术中心容纳了日内瓦高等国际关系研究院、日内瓦安全政策中心（GCSP）、日内瓦国际人道主义排雷中心（GICHD）及性别与矿业行动项目（GMAP）、日内瓦武力民主控制中心（DCAF）等众多智库和学术机构。

　　“在日内瓦所做的任何事情都将对这个地球上的人产生直接影响。”联合国日内瓦办公室总干事迈克尔.穆勒（2017）如是说道。

　　经过一百五十多年的发展，日内瓦如今已成为世界上最大的国际会议中心，拥有包括联合国第二大总部办公室、44个国际机构和组织、179个国家代表处、750多个NOG民间组织，至少34000位国际公务员、外交官和NGO代表在这里工作，每年举办超过3200场国际会议，接待来自世界各地207,000位参会代表，超过4400人次的政府首脑、总理及其他高官外事访问。[5]

　　

　　瑞士联邦宪法第54条规定，瑞士应为缓和世界贫困的需要提供支持和帮助，促进尊重人权和民主、各民族和平共处以及自然资源的保存。

　　鉴于此，尽管瑞士自2002年才加入联合国，但其早已经将本国的执政理念与价值取向与联合国等国际组织的价值使命相靠拢，并尽可能地为国际组织高效行使其职能、实现使命提供便利和帮助。并且，瑞士在（1）和平、安全与裁军（2）人道主义行动与人道主义法律、人权与移民（3）劳工、经济、贸易、科学与通信（4）健康、（5）环境与可持续发展这五大领域，展现了卓越的、国际广泛认可的专家智库优势。

　　例如在和平与安全的议题上，日内瓦城市的定位是“和平城市”，是实施国际及国家间谈判的中心，同时也是世界上裁军与军火控制最前沿的多边磋商平台。这里不仅有为国际争议解决和维和而努力的工作机构，还有众多实施和平与安全主题的科研与培训机构，其中包括已与瑞士政府建立战略伙伴关系的有：日内瓦安全政策中心（GCSP）、日内瓦武装部队民主控制中心（DCAF）以及日内瓦国际人道主义排雷中心（GICHD），这些机构都设立在和平宫（Maison de la paix）内，与日内瓦高等国际关系研究院、Interpeace和人道主义对话（HD）等学术智库机构一起，构成了日内瓦在和平与安全政策议题上在欧洲无可匹敌的学术优势和实践成果。

　　在人道主义议题上，日内瓦作为世界人道主义之都，不仅为受到和平冲突和自然灾害影响的人提供援助和保护，而且在促进人道主义保护的规范框架上作出了突出的努力，这些努力包括：保护在日内瓦公约及附属条款中最易受影响的弱势群体以及公约中所规定的难民权利，支持联合国人权理事会（HRC）、联合国高级人权事务官（OHCHR）、联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）、联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国国际减灾署（UNISDR）、国际红十字会（ICRC）、国际移民组织（IOM）等开展工作，积极参与国际人道主义法律的制定与履行监督，为重大国际人道主义援助提供设施资源便利等。

　　在健康领域，瑞士是拥有世界一流医疗保健的国家之一，同时还是在全球健康治理领域拥有最多国际组织的国家，例如世界卫生组织（WHO）、联合国艾滋病规划署（UNAIDS）、全球对抗艾滋、结核病和疟疾基金（GFATM）、全球疫苗和免疫联盟（GAVI）以及还有其他具有较大影响力的国际非政府组织如无国界医疗组织（Me？decins sans Frontie？res, MSF）等。

　　在劳工、贸易、经济、科技、电信电讯领域，日内瓦也是具有引领性全球中心。这包括国际劳工组织（ILO）在促进劳工权利、创新职业与全球经济增长方面与各国政府、企业、劳工者的紧密联系与合作；世界知识产权组织（WIPO）在确保创新发明、文学艺术作品、商业设计与模型、标识、名称以及图像的专利、版权和商标的保护；世界贸易组织（WTO）唯一处理国家间贸易争端事务的组织；欧洲核研究组织（CERN）拥有全球最大、最享誉声望的粒子物理实验室；国际电信联盟（ITU）在信息和通信技术（ICT）方面分配全球无线电频谱和卫星轨道，制定确保网络和技术保持无缝互连的技术标准，并努力改善接入信息通信技术，向全世界电信服务不足的社区提供帮助。

　　环境与可持续发展方面，瑞士承诺为国际环境中心I和II提供用地场所，容纳联合国环境署、《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩环境公约》的秘书处（三个涉及有害化学品和废弃物管理所有核心领域的国际条约）、《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）秘书处，以及一些相关非政府组织。另外世界自然基金会（WWF）、国际保护联盟的自然保护区（IUCN）以及国际湿地公约[6]秘书处也将总部设在了瑞士沃洲。

　　为了更好地实现多主体间的协同效应，瑞士积极参与创建和开发许多平台，并为其专项活动提供支持，包括与外国智库建立交换、反馈、共享等合作机制。其设立平台的目的在于创建公私主体、民间团体以及大学之间的联系，以提升国际组织的工作效率、为全球性挑战提供创意和解决方案，帮助创建更加广泛的相关主体网络，传播、测试、发展、实现战略性想法。与此同时，平台还将为常驻使团的官员提供教育和培训或为其提供筹备大型国际会议的支持，为国际协商、谈判的结果作报告，为或大或小的群体组织闭门或开放性会议、辩论、论坛、工作坊或其他创新的公共活动，制作、分发宣传资料和信息手册等。

　　目前日内瓦比较具有代表性的伙伴关系平台包括：

　　（1）日内瓦维和平台（GPP）旨在促进在日内瓦、纽约和当地参与维和行动的各个机构与部门之间的互动与联系，并建立知识共享、咨询建议和管理服务，鼓励各组织之间务实的对话。该平台目前由3,000多名专业人员和60个机构组成。

　　（2）日内瓦互联网平台（GIP）致力于互联网治理。 GIP开发了一个“数字观察”系统，该系统通过全球伙伴网络来观测该领域的最新发展。

　　（3）日内瓦水中心（Geneva Water Hub）是致力于水、和平与安全问题的中心，旨在促进对水力利用的战略性理解，并帮助形成全球议程。它支持各种战略平台，例如在全球高级别水与和平事务委员会中担任秘书处角色。此外它还提供简易平台以减少与水有关的冲突爆发和帮助解决该争端。

　　（4）全球卫生研究中心（GHC）是日内瓦高等国际关系研究院的一个项目，以分析全球卫生治理的变化，例如新兴经济体日益增长的影响力、非政府主体对决策者的影响以及对制定国际议程的促进作用。 GHC专注于全球卫生治理和外交议题。

　　（5）自1999年以来，日内瓦环境网络平台（GEN）积极促进其成员之间的合作和联系。为了促进可持续发展，GEN旨在加强环境组织之间的积极互动，以鼓励环境活动与社会经济发展相关活动之间的形成协同增效。

　　（6）全球打击跨国有组织犯罪倡议（GITOC）是由卓越的跨国犯罪执法、治理专家组成的网络，这些专家致力于寻求全球的创新对策以应对跨国有组织犯罪，并促进对此问题的大辩论。

　　此外还有绿色增长知识平台（GGKP）、日内瓦人道主义连接平台（GHC）、日内瓦裁军平台（GDP）等，在此不一一列举。

　　自二战结束以来，在美欧等国家的主力倡导推行全球价值观的导向之下，国际组织逐步建立了包括：维护全球和平与安全、发展国际友好关系、促进全球可持续发展与国际协调与合作、申护基本人权、人格尊严与价值的职能使命。瑞士作为永久中立国，积极参与国际事务的协调、谈判与治理，包括一些与本国国内治理情况不甚联系的议题。这种影响是由外而内的，使得瑞士逐渐与国际社会本身融为了一体，近乎“透明”，成为一个低调却又十分重要的成员存在，进而真正退出了国际冲突的场面，乃至成为主持冲突争端解决的第三国。

　　从日内瓦对非政府组织、智库、学术机构、伙伴关系平台建设的大力支持可见，经过七十多年的发展，以联合国为代表的国际治理运作模式，更加依赖专业知识、数据研究以及越来越活跃的非政府组织（NGO）、民间团体（Civil Society）等主体的参与，近年来逐渐形成了如日内瓦和平周（Geneva Peace Week）等由非政府主体广泛参与或主导的具有一定国际影响力的论坛、工作坊、峰会等会议形式。这些会议尽管是由民间团体或非政府组织机构组织，但对相关国际议题在联合国等政府间国际会议中也具有重要参考价值，尤其体现在国际广泛共识的交流、讨论和形成过程之中。

　　

　　

　　作者：袁婷予 

　　中国人民大学国际商事法律硕士

　　日内瓦大学全球治理与欧盟治理硕士

　　全球水、环境和健康研究所项目官

　　可持续发展青年议会执行干事

　　地址：Rue de Chatepoulet 10, 1201 Geneva

　　网站地址：www.giweh.ch  |  www.ypsdg.info

　　联系邮箱：info@giweh.ch  |  contact@ypsdg.info

　　

　　

　　[1] 驻扎在瑞士的国际组织完整名单可参考：

　　www.dfae.admin.ch/content/dam/mission-onu-omc-aele-geneve/en/documents/Tableau-des-OI_EN.pdf

　　[2] 参考资料来源：

　　https://www.eda.admin.ch/dam/eda/fr/documents/aussenpolitik/internationale-organisationen/cartographie-ONG-Geneve-internationale-rapport-final_FR.pdf

　　[3] The study by the University of Geneva, which was carried out on behalf of the Swiss foreign ministry and Geneva authorities, recorded 759 NGOs active in International Geneva– the name given to the district in the north of the Geneva and the city"s long tradition of hosting international organizations.

　　[4]参考资料来源：

　　https://www.ge.ch/statistique/tel/publications/2018/informations_statistiques/autres_themes/is_oi_19_2018.pdf

　　[5] Geneva is known as a hub for dozens of international organizations, the United Nations and over 380 non-governmental agencies.

　　[6]关于保护和利用湿地及其资源的国际合作的协定。